المواضيع

الدولة المأسورة

الدولة المأسورة


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

بقلم كالفو ، أليسيا سوزانا

في الاقتصاد الذي يتم الاستيلاء عليه ، يبيع المسؤولون والسياسيون أو يتنازلون ، لمصلحتهم الخاصة ، عن السلع العامة ومختلف المزايا التقديرية المدرة للدخل للشركات الفردية. الاستيلاء على الدولة هو فعل سلطة يمكن فرضه في القوانين.

في الاقتصاد الذي يتم الاستيلاء عليه ، يبيع المسؤولون والسياسيون أو يتنازلون ، لمصلحتهم الخاصة ، عن السلع العامة ومختلف المزايا التقديرية المدرة للدخل للشركات الفردية. من أجل المنافسة ضد الشركات المؤثرة ، التي تأسست منذ فترة طويلة ولها روابط قوية مع الدولة ، يحاول المتقدمون الجدد لدخول السوق الاستيلاء على الدولة كخيار استراتيجي ، ليس كبديل للابتكار ولكن للتعويض عن ضعف الأطر القانونية والتنظيمية. فالشركات "المستحوذة" تشتري مثل هذه المنافع الخاصة مباشرة من الدولة ، وتحسن أدائها فقط في اقتصاد محكوم ، لأنه في اقتصاد توجد فيه منافسة حقيقية ، لا يمكنها البقاء.

ليس كل ما هو مسموح به هو صادق
سينيكا

تولى الدكتور كارلوس منعم منصب القضاء الأول في الأرجنتين في 8 يوليو 1989 ، بعد انتخابات مبكرة بسبب الوضع الاقتصادي الخطير الذي تمر به البلاد. بعد أقل من شهرين ، في 1 سبتمبر 1989 ، تم إطلاق إصلاح الدولة ، أولاً بمرسوم ثم بموجب قانون من الكونغرس. مهندس الإصلاح كان وزير الأشغال العامة ، المحامي روبرتو درومي ، المعار من قبل سكرتير الحقيبة ، وهو أيضًا المحامي رودولفو بارا [1]. وأدت إعادة تركيز الدولة حصريًا على الوظائف "التي لا يستطيع المجتمع أو لا يجب أن يؤديها" [2] إلى نقل الشركات الحكومية الرئيسية إلى القطاع الخاص ، إما عن طريق البيع أو الامتياز. كانت النتيجة الأولى هي خصخصة الشركة الوطنية للاتصالات ، ENTel ، و Aerolineas Argentinas ، والتي بيعت في يوليو ونوفمبر 1990 على التوالي. ثم تم بيع YPF و Somisa ، وتم منحهما امتيازًا لشركات خاصة Ferrocarriles Argentinos و Subterráneos de Buenos Aires وخدمات الكهرباء والغاز والمياه والصرف الصحي والعديد من الطرق الوطنية والمطارات ومكتب البريد ، من بين أمور أخرى [3].

وكانت الأسس الواضحة للإجراءات متنوعة: تقليص العجز المالي ، واستقرار الاقتصاد ، وخلق سوق رأس المال ، وخفض مستوى الدين الخارجي ، وتقديم خدمات أفضل. كان الهدف الضمني هو استرضاء الدائنين الخارجيين ، وهي معاهدة FMT والبنك الدولي ، الذين طالبوا في أوائل التسعينيات بتقليص حجم الدول المثقلة بالديون أو التي تمر بأزمة اقتصادية: يبدو أن الخصخصة توفر أفضل طريقة لإنهاء الهدر والفساد والمحسوبية والسعر. الأقساط والإعانات. من المؤكد أن جودة خدمات المرافق العامة التي تقدمها الدولة كانت موضع تساؤل دائم ، ولكن حتى ذلك الحين ، كانت الجهود الخجولة للحكومات السابقة قد أُحبطت بسبب المعارضة العنيدة للنقابات والمقاومة الاجتماعية. إلا أن خطورة الوضع الاقتصادي في ذلك الوقت جعلت المواطنين يقبلون الآن دون تردد الانتقال إلى القطاع الخاص.

من المهم تحليل كلام أحد الخصخصة لتقييم النتائج بشكل أفضل. يقول بارا [4]:

"منذ أزمة 29/30 وخاصة بعد فترة ما بعد الحرب الأخيرة ، احتاجت الدولة إلى التقدم في مجال الكفاءة الاجتماعية والتدخل بنشاط في العلاقات الاقتصادية لتعزيز عملية تكوين الثروة وتحسين آليات توزيعها ( ...) من خلال التنظيم (و) مع تعميم ملكية الدولة لوسائل إنتاج السلع والخدمات ، "الدعاية" لفائض القيمة (...) وكذلك الخسائر. تحد هذه الآليات من المنافسة ، مستبعدة بالضرورة من القطاعات ومشوهة عندما اقتحمت الشركة العامة السوق (...) بالتأكيد كانت ضرورية ، لكن كان ينبغي أن تكون مؤقتة ، رغم أنها أصبحت نهائية ومتدرجة. وصلنا في عام 1989 مع الاختفاء العملي للسوق. تم تنظيم كل شيء ؛ كانت الدولة رجل الأعمال الوطني الرئيسي وقامت وزارة الخزانة بتمويل خسائر شركاتهم ، والتي كانت تهدف بشكل أكبر إلى تنظيم القطاعات الاقتصادية الأساسية و لضمان الوظائف التي تولد الثروة وتوزيعها حسب إرادة الفاعلين الاجتماعيين. انهار النظام. لقد دمر الاقتصاد ، وجعل العملة تختفي ، وألغى العقد الاجتماعي. ضمن هذا الإطار ، تم تصميم استراتيجيات الخصخصة وإلغاء القيود كأساس لإعادة البناء الاجتماعي. لقد تمت خصخصتها وتحريرها من أجل إعادة بناء نموذج العلاقة بين الدولة والمجتمع ، بعيدًا عن البيروقراطية الخانقة ، والامتيازات القطاعية ، والافتقار إلى القدرة التنافسية (...) [كان] عودة إلى النظام الرأسمالي ، وإعادة تنشيط السوق. "

بعد أكثر من عشر سنوات ، دعونا نحلل النتائج. لا يوجد أي تقدير لاختفاء الامتيازات القطاعية "التي ألمح إليها بارا ، ولا العودة إلى النظام الرأسمالي" أو تنشيط السوق. "ولا تزال القدرة التنافسية المهزوزة غير موجودة ، لأنه بدلاً من احتكارات الدولة ، في أحسن الأحوال ، الاحتكارات الاحتكارية. وعلى الرغم من زيادة الجودة بشكل ملحوظ في بعض الخدمات (مثل الهواتف أو الغاز أو الكهرباء) ، لوحظ أن المعدلات ارتفعت بشكل حاد وانخفض عدد الموظفين الدائمين في الشركات [5] ؛ وفي كثير من الحالات ، لم يتم دفعها أو دفعها متأخرًا ؛ تمت إعادة التفاوض على العقود الأصلية بمزايا ملحوظة لمقدمي الخدمة ؛ لا توجد عمليًا استثمارات "تقديرية" أو مخاطر (يقتصر مقدمو الخدمة على الحد الأدنى من الاستثمارات المنصوص عليها في المواصفات ، وفي بعض الأحيان ، لا هؤلاء) وفي جميع الحالات تقريبًا ، هناك معدل ربح يعتبر غير عادي.

على عكس الحالات المعروفة للربحية الهائلة (تصدير الذهب ، غسيل الأموال ، سرقة السيارات وتهريبها) ، حيث تُرتكب الجرائم المنصوص عليها في القوانين (التهرب الضريبي ، السرقة ، التهريب ، تزوير الأدوات العامة ، الإخلال بواجبات الجمهور الرسمي ، إلخ) ، في الخصخصة لا توجد تجاوزات أو جرائم معيارية.

يذكرنا الاقتباس اللاتيني "non omne، quod licet، honone est" أنه في بعض الأحيان يسمح القانون بما يرفضه الصدق. هذا ما نتحدث عنه: في الخصخصة لا تتعارض الأفعال مع القانون لكنها تهين الصدق.

من "الفساد" إلى "الاستيلاء على الدولة"

يفترض بيليني أن "الفساد هو شكل معين من أشكال الجريمة والشخص الفاسد هو الذي ينحرف عن واجباته الرسمية المحددة قانونًا ، المرتبطة بمنصبه أو ينتهك القواعد الموضوعة لممارسة السلطة العامة". إذا طبقنا هذا المعيار فقط على الخصخصة ، فلن نلاحظ التجاوزات الكبرى. ولكن إلى الشرعية (دليل غير كاف) يمكن إضافة معيار الأخلاق ("يؤثر التعدي على المعايير الأخلاقية التي تنظم المهنة السياسية أو البيروقراطية ، وبالتالي ينحرف عما يعتبره الرأي العام أو المجموعة التي ينتمي إليها عادلًا ومشروعًا" [6 ]) ، ولتحديد ما هو قانوني أو عادل للمجتمع ، يمكن إضافة معيار الفعالية ، الذي يُفهم على أنه تقييم للتعدي على المصلحة العامة [7].

ويؤكد آخرون أن الفساد ، الذي يُعرَّف بأنه "تبادل الخدمات" ، له أربعة عناصر أساسية: انتهاك القواعد أو القواعد المقررة قانونًا (غير الشرعية) ؛ التبادل السري بين الأوضاع السياسية والسوق الاقتصادي (سري) ؛ استخدام الموارد العامة لأشياء لا ينص عليها القانون (تخصيص الموارد العامة) والتعديل الفعلي لعلاقات القوة في عمليات صنع القرار (شراء الوصايا) [8].

يقترح بيزورنو [9] أنه بالإضافة إلى ذلك ، يتم تقييم "التكلفة الأخلاقية" ، بحيث تكون مرتفعة إلى حد ما وفقًا للبيئة الثقافية الأصلية للمتضررين. ما هو مقبول في سياق ما يعتبر فاسدا في سياق آخر. يشير هذا المؤلف إلى نظام قيم مدرج بوضوح في الثقافة وبالتالي في الثقافة السياسية.

من خلال عبور متغيري "القوة والمصلحة الاقتصادية" ، يمكن فهم الفساد على أنه "شكل خفي للمشاركة في عملية صنع القرار ، والذي يعدل هيكل الفرص السياسية (أي) معاملة يتم فيها تبادل الأموال للتأثير على القرارات من القوة "[10]. يؤكد كاتشيجلي أن ما يميز الفساد عن المحسوبية والجريمة المنظمة هو أنه في السابق يدرك كل من الفاعلين ، المفسدين والفاسدين ، ارتكاب فعل سيئ [11].

يمكن أن يكون الفاعلون في العملية من السياسيين ، والموظفين المدنيين ، و "المشتكين" ، والقضاة ، ورجال الأعمال ، والمهنيين ، والنقابيين والصحفيين. ومن بين الهياكل المعرضة للفساد المجالس التشريعية ، ومانحو الأشغال العامة ، ومناقصات الحصول على وظائف عامة ، والتمويل العام ، والتراخيص والضوابط وسوق المال [12]. يؤكد سابيلي أن العنصر الأساسي للفساد هو الشركات التي تتلاعب بالسوق وتؤدي به إلى أشكال من الاحتكار واحتكار القلة. بالنسبة له ، في المجتمعات المعاصرة ، يدعم الاقتصاد والسياسة بعضهما البعض وينتجان "الأبوية الجديدة" ، الشكل الحالي للسلطة غير المرئية ، والتي تعني حتماً الفساد [13].

حالات الفساد هي زيادة التدخل العام في الاقتصاد ، ونمو القواعد التنظيمية ، والمنافسة الحزبية ، وانخفاض استقلالية البيروقراطية والقضاء ، وانعدام الثقة في الدولة ، ومن جانب العرض ، الضغط من أصحاب العمل [14]. ما لوحظ في الخصخصة الأرجنتينية يجعلنا نفكر ليس فقط في جماعات الضغط ولكن أيضًا في "الاستيلاء الحقيقي على الدولة" من قبل مورديها السابقين ، الذين ينفذون عمليات تتعارض مع المصلحة العامة وتستحق الشجب أخلاقياً (لا سيما أن تعمق الأزمة الاقتصادية في البلاد) لكنها لا تشوبها شائبة من الناحية القانونية.

الفرضية التي نقدمها هي أنه في هذه الحالات ، فإن الاستيلاء على الدولة هو فعل سلطة يمكن وضعه في القوانين.

نحن نعتمد على فكرة "الدولة المستولى عليها" [15] ، والتي تشير إلى الطريقة التي تؤثر بها الشركات على الدولة ، وخاصة المسؤولين الحكوميين والسياسيين ، للحصول على مزايا في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية: بعض الشركات (الشركات "الخاطفون") تدير لتصميم أو تعديل قواعد اللعبة لمصلحتهم الخاصة ، مع تكلفة اجتماعية عالية. في الاقتصاد الذي يتم الاستيلاء عليه ، يبيع المسؤولون والسياسيون أو يتنازلون ، لمصلحتهم الخاصة ، عن السلع العامة ومختلف المزايا التقديرية المدرة للدخل للشركات الفردية. الشركات "المستحوذة" تشتري مثل هذه المنافع الخاصة مباشرة من الدولة ، وتحسن أدائها ، ولكن فقط في اقتصاد محكوم ، لأنه في اقتصاد توجد فيه منافسة حقيقية ، لا يمكنها البقاء.

على عكس ما افترضه المؤلفان السالف الذكر ، نلاحظ أنه في الخصخصة الأرجنتينية ، فإن الشركات التي تفوز في مناقصات بيع أو امتياز خدمات المرافق العامة ليست قادمة جديدة "إلى السوق أو النشاط أو البلد ، ولكن بالأحرى ، بشكل عام ، هذه شركات قديمة ذات نفوذ ولها تاريخ طويل كمورِّد للدولة. ومع ذلك ، فإن الآلية المستخدمة مماثلة لتلك التي وصفها هيليمان وآخرون ، حيث إن اللجان المسؤولة عن صياغة وثائق العطاءات والشروط كان موظفو الخدمة المدنية الذين أصبحوا فيما بعد أعضاءً في المنظمات الفائزة في مناقصة تقديم الخدمات. وقد تضمنت العقود بالفعل تغييرات فيما يتعلق بما هو منصوص عليه في المواصفات ، وبعد ذلك ، من خلال عمليات إعادة التفاوض والإضافات ، تغيرت شروط التشغيل ، امتياز مطول أو مدة الاحتكار ، تم تأجيل مدفوعات الامتياز أو إلغاؤها ، وتحقيق أ كبنية تحتية ومخاطر أو استثمارات "تقديرية". تم استيفاء جميع الزيادات المخطط لها في الأسعار (بل وتم تجاوزها) ، بسبب تجاوز معايير الجودة أو بسبب ارتفاع التكاليف ، ولكن لم يتم دفع أي غرامات عمليا لعدم الامتثال ، ولم يتم تخفيض المعدلات عندما تم تخفيض التكاليف: على سبيل المثال ، الإصلاح المهم في العمل بعد الخصخصة ، الذي خفض الرواتب والإعفاء من مساهمات أرباب العمل ، سمح بانخفاض حاد في تكاليف العمالة لم ينعكس في المعدلات. نتيجة لذلك ، ليس من المستغرب أن تكون الفوائد التي يحصل عليها معظم مقدمي الخدمة كبيرة [16]. في الحالات النادرة التي يتم فيها الإعلان عن حالات الإفلاس ، يشتبه في مناورات التهرب الضريبي أو غسل الأموال.

نحن نعتبر أن الاستيلاء على الدولة قد وصل إلى نقطة بحيث أن التكلفة الاجتماعية الباهظة جدًا لن تكون مرتبطة بعقوبة قانونية مناسبة ، نظرًا لأن هذا الاستخراج من المزايا غير العادية لا يشكل (حتى الآن) جريمة من النوع الجنائي أو المدني أو الرموز التجارية. في الأمثلة الأرجنتينية التي تم تحليلها ، على عكس ما أبرزه Helíman et al. ، فإنه ليس خيارًا استراتيجيًا تتبناه الشركات التي لم يكن بوسعها أن تنافس أو حتى دخول السوق ، بل هو قرار اتخذه مزودو الدولة السابقون (الأسماء التي تتكرر في الخدمات المختلفة) لتجنب المنافسة والاستثمارات المحفوفة بالمخاطر ولضمان ليس فقط الاستقرار القانوني وحقوق الملكية ولكن أيضًا الاستمرارية ، بوسائل أخرى وفي السيناريو الجديد ، للمدفوعات التي كانت الدولة تقوم بها [17].

إن الاستيلاء على الدولة ليس عملاً مفاجئًا ولكنه تحول: الشركة "الملتقطة" تتعلم أولاً العمل ثم تستحوذ عليه. مع المعرفة التي تم جمعها كمورد للدولة ، والمعلومات المميزة التي قدمها الأصدقاء والتعاون المباشر لأعضاء الشركة المراد خصخصتها (الذين كانوا سيساعدون حتى في إعداد وثائق العطاء) يتم تقديم العرض. بمجرد التثبيت (الامتياز أو الشراء) ، تضم الشركة الخاصة المسؤولين السابقين المذكورين أعلاه ، لتشغيل الخدمة وللحصول على مزايا إضافية من خلال الثغرات الموجودة في المواصفات والعقود (تركت صراحة أثناء صياغتها ، ثم استغلالها لصالح المشغل ).

يبدو ، إذن ، أن مقدمي الحكومة السابقين الأقوياء ، الذين واجهوا انسحاب الدولة إلى الحد الأدنى من وظائفها ، وجدوا "موجة جديدة للتصفح" في تلك الأنشطة التي شاركوا فيها سابقًا والتي يديرونها الآن بشكل كامل. وقد تسامح المجتمع مع هذا الوضع ، بسبب التحسن الأولي في الفوائد والسياق الاقتصادي الملائم ، ولكن مستوى الرضا في الوقت الحالي ، لا سيما في مقارنة التكلفة والفوائد ، قد انخفض بشكل حاد.

المواقف المتكررة

بعد تحليل عمليات العطاءات المختلفة اكتشفنا وجود حالات متكررة [18]. من بين أمور أخرى ، يمكننا أن نذكر ما يلي.

· تم وضع المواصفات من قبل مسئولين خبراء ، وكثير منهم تم توظيفهم من قبل الفائزين بالعطاءات. يشير هذا إلى سلسلة من التواطؤات ، من ناحية ، وفجوة في متطلبات تقديم الخدمات في مقدم الخدمة: عكس شروط تكامل كيان تنظيمي ؛ لا يُمنع أعضاء الشركة من الانتماء إلى مؤسسة الدولة.

· اتحادات مكونة من مشغل ذو خبرة ومعروفة دوليًا (للخدمة المعنية) ، وكان على شركة أرجنتينية وبنك تقديم العطاءات. يتكون المبلغ الواجب دفعه من جزء نقدًا وآخر في سندات الدين الخارجي. في جميع التحالفات الفائزة في المناقصات ، كانت الشركة الأرجنتينية موردًا سابقًا للدولة والبنك ، وهو دائن خارجي قوي.

· كانت الأحكام مشوبة بالريبة في كثير من القضايا. دعونا نتذكر في شركة Aerolineas ، أنه لم يكن هناك سوى مقدم عرض واحد ، بخلاف ذلك ، لم يقدم أي مدفوعات. وفي أمثلة أخرى ، لم يكن المبلغ المدفوع فعليًا سوى نسبة ضئيلة مما تم الإعلان عنه ، نظرًا لانخفاض قيمة سندات الدين في البورصات الأجنبية [19].

· بين إعلان الفائز وتنصيبه ، انقضت فترات زمنية متنوعة ضغطت خلالها مجموعات خاصة على الحكومة لدفع تكاليف التقاعد الطوعي وتسريح الموظفين. المثال الأكثر وضوحا هو مثال Subterráneos ، حيث استغرق سنة كاملة.

· تمت إعادة التفاوض على العقود مرارًا وتكرارًا ، دائمًا لصالح مقدمي الخدمة.

- تواصل الدولة دفع الإعانات. تستمر تكلفة السكك الحديدية "مليون دولار في اليوم" [20]. من خلال أشكال مختلفة من إعادة التفاوض ، تتجنب الشركات دفع أو تقليل المبالغ المقابلة للقانون.

· يتم تنفيذ الأعمال الجديدة بدعم من الدولة أو بنسب مئوية من الأسعار. عندما كانت الشبكة السابقة في حالة سيئة في بداية الخصخصة ، كما هو الحال في معظم الطرق ، يكون الاستثمار الأول هو كشك التعرفة (أو تركيب عدادات في الكهرباء أو الغاز) ؛ ثم بدأت التحسينات. الاستثمارات "التقديرية" واضحة بغيابها ، باستثناء الاتصالات الهاتفية.

· على الرغم من أنه تم التأكد من عدم زيادة الأسعار في ظل الإدارة الخاصة ، إلا أنها ارتفعت: بسبب التضخم في الولايات المتحدة ، وارتفاع التكاليف ، وارتفاع الأسعار الدولية ، وتحسين الجودة ، وإضافة رسوم إضافية لتوسيع الخدمة (المياه ، تحت الأرض) أو النقل إلى محافظة سانتا كروز (كهرباء). من المؤكد أنه حتى مع إدارة الدولة ، مع هذه القيم ، كان من الممكن إجراء تحسينات في جميع الخدمات تقريبًا.

· أصبح موظفو المصنع (الذي تم تخفيضه بشدة قبل التسليم) غير مستقر ، حيث تم استبدال الموظفين المستقرين بالمقاولين من الباطن الذين يقدمون خدمات "غير أساسية" ويدفعون أجورًا منخفضة.

· لم يكن للانخفاض في التكاليف تأثير على تخفيضات الأسعار.

· فشلت الدولة في المهام الأساسية الثلاث التي كان عليها القيام بها من خلال صياغة المواصفات وتشكيل الكيانات الرقابية: تقسيم الاحتكارات غير الطبيعية التي نشأت دون أساس متين خلال إدارة الدولة. زيادة المنافسة والرقابة على الامتثال لمعايير الجودة المحددة للخدمة المرجعية. في الواقع ، عندما تنقسم الاحتكارات ، فإنك تنشئ احتكارات تكوّن احتكارات. لذلك ، لا توجد منافسة ، بل تكملة لطلب (والحصول) على زيادات في الأسعار أو مزايا جديدة.

· تم إنشاء الكيانات التنظيمية المسؤولة عن مراقبة الأنشطة المخصخصة (بعضها بموجب القانون والبعض الآخر بمرسوم) بعد البيع أو التسليم في الامتياز ، من خلال الإشارة إلى المنظمات المالية الدولية. في الوقت الحالي ، يوصي البنك الدولي نفسه ، في ضوء التجربة الأرجنتينية ، بإنشاء وتعزيز كيانات رقابية قبل البدء في عملية الخصخصة.

· تم "تسييس" الكيانات الرقابية المنشأة بموجب مرسوم. في نفوسهم ، يتم تعيين أعضاء مجلس الإدارة من قبل السلطة التنفيذية. في البداية كان يقودهم خبراء تقنيون في هذا الموضوع ، لكن لاحقًا تم استبدالهم بالسياسيين والاقتصاديين. كانت الحجة المستخدمة هي أن فترة إعادة التفاوض كانت تقترب وهذا "نشاط سياسي واقتصادي بارز".

· لا تقوم الكيانات بوظيفتها في مراقبة جودة الخدمة والدفاع عن المستخدمين. الغرامات المطبقة (باستثناء العقوبة على Edesur بعد "التعتيم الكبير") لم تكن متسقة مع الشعور بانخفاض الجودة والعزل الذي يشعر به الرأي العام. ويرجع هذا بشكل رئيسي إلى حقيقة أن المراقبة تتم على أساس المعلومات المقدمة من قبل الخاضع للرقابة ، وبالتالي استنساخ آلية "الاستيلاء على الدولة".

· عندما يصل مقدمو الخدمات إلى "حدود الإنتاج" (أقصى حد ممكن بالموارد الحالية) ، يتم البحث عن مصادر جديدة للدخل من خلال الحصول على عقود لتنفيذ الأشغال العامة أو يتم تجاهل القطاعات الأقل ربحية لخدمة "الطلب الملوث". أغلقت السكك الحديدية العديد من الفروع التي كانت تخدم البلدات الصغيرة ، على الرغم من أنها كانت وسيلة النقل الوحيدة. تقدم سكة حديد ميتري ، التي تخدم المنطقة الشمالية لبوينس آيرس الكبرى ، خدمة ممتازة وشبه فاخرة ، كما توفر سكة حديد سارمينتو ، التي يملكها نفس المالك ، خدمات منخفضة الجودة للغاية للسكان الأقل ثراءً في المنطقة الغربية. في Subterráneos ، كان الخط E يحتوي على أحدث أسطول ، على الرغم من أن عددًا قليلاً من الركاب سافروا إلى المنطقة الجنوبية الفقيرة: العربات الآن على الخط D ، الذي زاد تدفق الركاب بشكل كبير مع تمديد طريقه (تدفعه الخزانة) ويخدم أغنى المنطقة الشمالية لمدينة بوينس آيرس.

التغيير في تصور خدمات الشبكة

في الإدارة الخاصة ، لوحظت اختلافات مفاهيمية ملحوظة فيما يتعلق بإدارة حالة خدمات الشبكة. في نفوسهم ، كانت القفزة من منطق الدولة الاقتصادي (العمل بدون عجز) إلى المنطق الخاص (تعظيم الأرباح) عنيفة.

من ناحية أخرى ، يعترف فنيو الكهرباء والغاز الحاليون بدهشة بالصلابة والقدرة الزائدة للمرافق القديمة ، المصممة "لتقديم الخدمة بأي ثمن". الشبكات الحالية هي في الحد الأقصى ، لأن الهدف الحالي هو تقديم أقل خدمة ممكنة بدون غرامات وبأقل تكلفة. "الدرجة العالية من" التكرار "في الشبكات (مضاعفة أو ثلاثة أضعاف السعة اللازمة) وانخفاض سمح حمل احتلال النظام ، في حالة حدوث عطل ، باستعادة الخدمة عن طريق جلب الغاز أو الطاقة من قطاع آخر من الشبكة من خلال التحويل أو "التحويل الجانبي". التشبع الحالي للشبكات (" الأمن الخالي من الهدر "[21]) يمنع ذلك قبل حدوث فشل (مثال أصلي ، تعتيم عام 1999) يمكن اشتقاق الخدمة بواسطة قطاع آخر من النظام.

من ناحية أخرى ، خلال إدارة الدولة ، كان نقص الخدمة متكررًا. عوقب كبار المستهلكين بمعدلات أعلى ، في محاولة لخفض الاستهلاك واستخدام منطق توزيع الموارد الشحيحة. لم يتم إعفاء عدد قليل من العملاء من الدفع ، مثل الموظفين (الحاليين والسابقين) في الشركات والعديد من هيئات النفع العام. كان لمعظم الخدمات "أسعار سياسية" ثانوية بقوة. بالإضافة إلى ذلك ، كان مستوى التسامح مع الاحتيال والتهرب ("المعلق" بالكهرباء أو الهاتف ، وتغيير عدادات الغاز) مرتفعًا: فقد اعتُبر أن لجميع السكان الحق في التمتع بخدمات "المرافق العامة" ، وسوف يدفعون أو لا ، بتطبيق منطق "الحق العالمي في الوصول". مع الإدارة الخاصة ، يسلط الضوء على التغيير الشامل في المنطق في كل من تشغيل النظام وفي تقديم الخدمة. تتم متابعة الاحتيال ، والبحث عن عملاء جدد ، ويحصل كبار المستهلكين على خصومات ، ويحكم المنطق التجاري لتعظيم الأرباح والعرض للطلب الثري.

المجتمع الأسير ومستقبله

من وجهة نظر هيكل الفرص لظهور ظاهرة الفساد ، نرى أنه في الحالات التي تم تحليلها ، يتم عرض جميع "المناسبات" معًا: الامتيازات ، واللوائح ، والتمويل ، والتراخيص والرقابة ، والمال ، والاحتكارات ، واحتكار القلة ، الاستيلاء على الموارد العامة لمنفعة خاصة ، ومقدمي ومقاولي الدولة وتبادل السلطة مقابل المال (ودعونا لا ننسى ، كما قال أحدهم ، "السلطة هي الإفلات من العقاب").

دعونا نضيف أنه في وقت الخصخصة ، كانت الخدمات العامة تعتبر نموذج التنظيم العميل (حيث سادت المحسوبية وعدم الكفاءة) وكذلك المصادر الرئيسية للهدر والفساد. إن الفكرة القائلة بأن الخصخصة ستجلب المنافسة إلى هذه الاحتكارات الطبيعية أو الاحتكارية التي أنشأتها الدولة قد تم ترسيخها في المجتمع.

وقد لوحظ بوضوح في الأرجنتين خاصية أخرى لهيكل الفرص التي أشار إليها Caciagli فيما يتعلق بالحالة الإيطالية: وجود حكومة تحمل نفس العلامة لفترة طويلة [22]. في إيطاليا كان تحالف يسار الوسط (الديمقراطية المسيحية والحزب الاشتراكي الإيطالي) [23]. في الأرجنتين ، كان تحالف يمين الوسط (Partido Justicialista و Ucedé) هو الذي سمح ، من خلال الإصلاح الدستوري لعام 1994 ، للرئيس منعم بالحكم لمدة عشر سنوات متتالية.

تكررت مداخلات الولايات المتحدة لتقديم مطالبات أو شكاوى حول تشغيل الأنشطة المخصخصة ، بدءاً من فضيحة "Swiftgate" في عام 1992 ، واستحالة التدخل في مناقصة شركة الطيران والهواتف ، منذ ذلك الحين بموجب القانون ، يحظر على الشركات تقديم رشاوى ، على عكس الدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، والتي يمكن أن تدرج في ميزانياتها العمومية المبالغ المخصصة للرشوة كتكاليف أو استثمارات.

جنبا إلى جنب مع شركائهم الأجانب ، تمكن بعض رجال الأعمال الوطنيين الذين لديهم تاريخ طويل من الموردين الحكوميين من الحفاظ على مناصبهم المتميزة من خلال الفوز بالعطاءات ذات المواصفات الانتقائية وإعادة التفاوض حسب الرغبة ولصالحهم العقود الموقعة للتو ؛ وبالتالي يتجسد رقم "الاستيلاء على الدولة" الذي وصفه Helíman et al.

ومع ذلك ، في حالة الأرجنتين ، لم تكن السرية من سمات أفعال الفساد التي يتفق عليها الخبراء. وبالفعل ، حل العديد من السياسيين والنقابيين وموظفي الخدمة المدنية ورجال الأعمال والقضاة ، من مواليد متواضعة وبدون نجاحات مهنية معروفة ، مكان نجوم السينما والرياضة في مجلات الشائعات. تم استنكار بعضهم ومحاكمتهم بعد ظهورهم على الصفحة المركزية لإحدى هذه الصحف الأسبوعية ، حيث أظهروا منازلهم الفخمة وحقولهم وسياراتهم وحتى خزائنهم. في رأينا ، اقترن هذا الاستعراض في العقد الماضي بتدهور السياق الاقتصادي وتسبب في تغيير المجتمع ، من التسامح إلى الفساد.

في الواقع ، اعتبارًا من عام 1995 ، بدأت عملية تراجع في التوظيف وفقدان القوة الشرائية للطبقة الوسطى والتي أدت في كثير من الحالات إلى الإفقار وحتى الإقصاء الاجتماعي. كانت القيود المفروضة على ميزانيات جميع العائلات المتوسطة تقريبًا في تناقض صارخ مع التباهي الفاحش لبعض رجال الأعمال و "الموظفين العموميين".

أصبح هذا الوضع غير المتكافئ مشكلة اجتماعية انتهت بفضيحة إعلامية. أصبح المواطنون والصحافة ، في غياب إرادة الرقابة القضائية ، عناصر للرقابة الاجتماعية على الفساد. شكوى ومحاكمة وسجن الشخص الذي قاد العمل الاجتماعي الضخم للمتقاعدين (PAMI) كانت الأولى في سلسلة كلفته حتى اليوم حريته (على الأقل لبعض الوقت) حتى للرئيس السابق منعم ، تم القبض عليه بأمر من أحد القضاة ، الذي يُزعم أنه اقترح نفسه لضمان راحة البال الخاصة به وراحة بال مساعديه. في هذه الجوانب من الفساد ، سيكون من الضروري انتظار تطور الأحداث قبل التمكن من التأكد مما إذا كان هو بداية تطهير جاد ، بأسلوب mani pulite أو تمرين في gatopardismo.

ومع ذلك ، لم يكن هناك حديث حتى الآن عن مراجعة عقود ليونين لتوفير خدمات المرافق العامة. والأسوأ من ذلك ، هو أن العديد من المقرضين قاموا مؤخرًا بتسييل التزاماتهم بسعر الصرف الجديد ، على الرغم من أن القليل منهم فقط عانى من مشاكل الملاءة المالية ، وبالتالي تكرار عملية تأميم الديون الخاصة التي حدثت في عام 1982.

تدعو العديد من الدول الأوروبية إلى الموافقة على قروض جديدة للأرجنتين ، مما يسلط الضوء على الأزمة التي تمر بها البلاد ، ولكن في نفس الوقت يزن الانخفاض الحاد في الإتاوات التي تم الحصول عليها من استغلال الشركات الأرجنتينية المخصخصة [24]. الحالة النموذجية هي Repsol-YPF ، لكن أحدث الإحصائيات تشير إلى انخفاض ملحوظ في فواتير الخدمات بشكل عام ، حتى تلك التي تعتبر "أساسية" مثل الكهرباء والغاز والهواتف.

في خضم وضع اقتصادي واجتماعي يعتبره العلماء الأكثر خطورة في التاريخ ، تنتظر المواطنة التي حصل عليها مقدمو الخدمة (من المفترض أنها "منفعة عامة") ، ولكن لم تعد بصبر ولكن يتم حشدها بقوة ، أن الوضع سينعكس

ملاحظات:

[1] تعتبر أول عمليتين للخصخصة (ENTEL والخطوط الجوية) الأكثر سلبية بالنسبة للدولة والمستخدمين ، بسبب نقص الخبرة. ومع ذلك ، يُعتبر الوزير درومي أحد أكثر الدستوريين الأرجنتينيين خبرة ، وسكرتير O. y S. Públicos Barra ، الذي تعامل مع الجوانب القانونية للخصخصة ، بعد إنهاء ولايته أصبح عضوًا في المحكمة العليا ؛ ثم وزير العدل والمراجع العام للأمة.
[2] المصدر: "نموذج الخصخصة" مقال موقع من قبل رودولفو بارا. صحيفة لا ناسيون ، 3 يونيو 2001 ، ص. 16.
[3] من الأرخص إبراز ما لم تتم خصخصته بعد: كيان Yacyretá ؛ اللجنة الوطنية للطاقة الذرية ؛ بنك الأمة ؛ 49٪ من Banco Hipotecario ؛ 16٪ من خطوط السكك الحديدية للشحن ، و 30٪ من صندوق الادخار والتأمين ؛ 20٪ من Interbaires (أسواق السوق الحرة في المطارات) ، 55٪ من Edcadassa (مستودعات ضرائب المطار) ؛ 49٪ من محطة ديك الكهرومائية ؛ 26٪ من محطة Piedra del Águila للطاقة الكهرومائية و 30٪ من محطة Güemes الحرارية لتوليد الطاقة.
[4] المصدر: "نموذج الخصخصة" ، المرجع السابق
[5] Entre los estudiosos se acuerda que, si se suman los empleados de planta con los contratados y los que prestan servicio en empresas subcontratistas, se alcanza o supera la cifra de trabajadores previa a la privatización. La principal diferencia es la falta de estabilidad en el puesto, los menores salarios y la exención de aportes patronales a la seguridad social.
[6] Belligni, S. "Corruzione e scienza politica: una riflessione agli inizi". Teoria Politica, 1987, 1.
[7] Sería una "traición a la confianza social". Cuando un hecho corrupto ocasiona un escándalo mediático", éste puede ser considerado una forma de control social. Cfr. Jiménez, F., Detrás del escándalo político. Opinión Pública, dinero y poder en la España del siglo XX. Tusquets. Barcelona. 1995.pp. 14-15.
[8] Cazzola, F. "Della Corruzione. Fisiología e patología del sistema politico". Citado en Caciagli, M. "Clientelismo, corrupción y criminalidad organizada". Cuadernos y Debates N0 60. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1996.*
[9] Pizzorno, A. "La Corruzione nel sistema politico". Citado por Caciagli, M. Op. cit
[10] Belligni, 5., Op. cit.
[11] "Sin conciencia de ilegalidad, y aún más, de ilegitimidad y de ilicitud, no hay corrupción". Caciagli,M. cit, pág. 62.
[12] Caferra, V Il sistema della corruzione. Le ragioni, i soggetti, i luoghi. Laterza. Roma – Bari. 1992.
[13] Sapelli, G. Cleptocrazia. II ‘meccanismo unico de la corruzione tra economia e política. Feltrinelli. Milán. 1994.
[14] Vanucci A. "La corruzione nei sistemi democratici. Alcuni spunti per un’analisi comparata". Cit
[15] Hellman, J.,Jones, G. y Kaufmann, D. "’Seize the State, Seize tbe Day’. State Capture, Corruption aud Influence in Transition", Policy Research Working Paper. The World Bank. World Bank Institute. Governance, Regulation and Finance Division. Septiembre 2000.
[16] Los beneficios netos declarados por YPF-Repsol y Telefónica, para el primer trimestre de 2001 ascienden, entre ambas empresas, a U$S 900 millones.
[17] Una de las criticas a la gestión estatal de los servicios públicos estaba precisamente dirigida a los exagerados sobreprecios que el gobierno abonaba (amén de los intereses punitorios y las multas por mora en los pagos) a sus proveedores. Estos, a su vez, afirmaban que, en el contexto de inflación imperante desde los ’70, y ante la habitual demora del gobierno en los pagos, debían aumentar en cierta medida sus cotizaciones iniciales para hacer frente al "impuesto inflacionario". El retraso de los desembolsos originó múltiples acciones judiciales que el Estado nacional perdía religiosamente, debiendo pagar no sólo las sumas exigidas, actualizadas y con intereses sino también las costas del juicio y los exorbitantes honorarlos de los abogados, procedimiento denominado, a la época "industria del juicio".
[18] Cfr. Calvo, A., "Pri­vatizaciones y Captura del Estado". Ponencia presentada en el Congreso del CLAD. Noviembre de 2001.
[19] En Subterráneos, el ganador conspicuo contratista de obras de infraes­tructura, venció a través de un ingenioso proceder: en la oferta omitió consignar si el subsidio solicitado incluía o no el IVA. Ante el empate técnico y económico, el actual concesionario fue consultado sobre ese particular (el otro competidor declaraba "no incluir el IVA") y respondió que su oferta si lo incluía.
[20] Argumento esgrimido para destacar la necesidad de privatizar
[21] Walter j y Calvo, A. "Las organizaciones de seguridad magra: el gran apagón de Edesur". Ponencia presentada al Congreso Latinoamericano de Sociología. Mayo de 2000.
[22] Caciacli, M., Op. cit.
[23] Alianza que se mantuvo en el poder mientras duró la guerra fría y existió el temor de que el Partido Comunista Italiano (el más grande del mundo fuera de la Unión Soviética) subiera al poder esta amenaza terminó con la caída del Muro de Berlín y la subsiguiente disolución de la URSS.
[24] No olvidemos que la mayoría de las vencedoras en las privatizaciones son empresas estatales de países europeos.

* Calvo, Alicia Susana: "El Estado capturado", Buenos Aires, Revista Encrucijadas No 19, Universidad de Buenos Aires, mayo de 2002.


Video: داريوس الأول وأعظم كذبة في التاريخ (يونيو 2022).